夷其中岛夷之地。春秋、战国时，为越国东境句章县海中洲。战国后期，楚灭越置江东郡，为楚国江东郡句章县地。秦统一六国，遂分天下为三十六郡。嵊泗地属会稽郡鄮县。秦后属西楚霸王项羽封地之东楚会稽郡鄮县，也是西楚属地。
刘邦称帝分封异姓诸侯王后，嵊泗又属楚王韩信封地之会稽郡鄮县。后来削平异姓诸侯王、分封同姓诸侯王后，嵊泗地域先为荆王刘贾荆国之地，属会稽郡鄮县。
早在刘邦在陈县会合诸侯，废掉楚王韩信的王位后，并将其囚禁，将他的封地分为两个国家。当时，刘邦儿子年幼，兄弟很少，又不贤能，因此想封同姓人为王以镇守天下，于是下诏说刘贾有战功，并说要在刘家子弟中挑选可以为王的人。群臣都知道刘邦灭异性王要立刘姓王的目的于是都说立刘贾为荆王，管辖淮河以东五十二座城邑。同时，封刘邦弟弟刘交为楚王，管辖淮河以西三十六座城邑。封刘邦的长子刘肥为齐王。
在此时便开始封刘氏家族中认为王，为王者除了刘姓就是吕姓了。
这个荆国而非楚时的荆国！在春秋战国时期的诸侯国中，楚国的旧称或别称为荆与荆楚。在周成王时，追封前代功臣的后代，于是封鬻熊的曾孙熊绎为子爵，在荆山一带建立了荆国，建都于丹阳。
当时荆国在刘贾手上对沿海列岛还不能严厉管制，因为汉朝此时没有强大海军，沿海海盗频出他们都管不了，那还有精力与能力去管理很远的嵊泗群岛了呀，那里简直是一个无人管理的地方，所属会稽郡鄮县管辖莫过一句空话而已。这里有好多出海捕鱼的渔民，他们分散在各个岛。后来龙腾等人带人把嵊泗岛建成了一个大鱼港口，也是各大水军总部之地也。
这一百多艘船只在哪里不显山露水，他们还选了好几个大岛建成港湾停靠军船与渔船，并在海岛上建起了营房住所。
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