为了获得权力和话语权，商人们简直不择手段。
总督大人刚在小范围内吹了下风，他们便不约而同的行动了起来。酒馆打折，妓女降价，跟有意自立门户的人们承诺优先提供情报和补给、高价收购赃物……用近乎贿赂的方式四处游说，试图获得海盗们对“大西洋公约”的支持。
吃人家的嘴软，拿人家的手短，再加上妓女们的几句枕边风，原则性本来就不是很强的海盗们，就这么轻而易举的被一**商给拿下了。连总督大人都跟着搭了一次顺风车，不但水手公会顺利成立，甚至连人员和船只分流计划都没有引起什么轩然大波。
立誓签约仪式依然由丹尼尔神甫主持，巴里、董南、梅尔斯、伯爵、老约翰、奥赛罗、胡安上尉、蒙尼、格里等二十四名刚被推选出来的代表，在堪称“圣费尔南多和约”升级版的“大西洋公约”上，郑重签下（摁下）自己的大名或手印。
紧接着，参加观礼的两千多名海盗、商人和黑人们，在二十四名代表的分别组织下，按照各自的信仰方式进行宣誓。为使“大西洋公约”所倡导的“人人生而平等”、“人人享有自由”、“人身安全和财产不受侵犯”等目的能得到实施和维护，一致保证将来凡是大西洋公约组织依此而制定的被认为对全体人员都合适、都方便的规章、制度和条令，都将遵守和服从……
陆战队表演、乐队演奏、神甫祈祷、单桅船放炮……场面搞得极其热烈和隆重，但在过了两个多月苦日子的海盗们眼里，这似乎并不是什么政治或宗教活动，而是一场盛大的嘉年华。
“圣费尔南多和约”和“船长联席会议”制度，开始不也是谁都没当真吗？制度在于建设，更在于维护！董南有足够理由相信，只要大部分人能坚持下去，一样会让这场史无前例的闹剧，变成萨累不可动摇的普遍规则。
巴里不出意外的被高票推选为大西洋公约组织执行主席，蒙尼这位里巴特市政议会推选出来的市长人选，也获得了代表们的一致通过。令所有人都倍感意外的是，董南居然要求辞去萨累总督的职务，并提议由奥赛罗接任，而且理由非常之充足。
不得不承认他说得的确有一番道理，随着两岸工事的不断加固，陆地上的敌人成了主要威胁。放眼整个萨累，没人比熟悉摩洛哥情况的奥赛罗更合适。况且无论海岸警备队，还是陆战队，黑人都占多数，也只有他才能确保萨累的安全。
大西洋公约组织也好，总督府也罢，甚至连里巴特市政议会在内的所有成员，除了荣誉和责任之外并没有任何特权和工资。见杰克－董决心已定，众人不得不同意了他这个请求。
老约翰仍然是海岸警备队司令，同时还兼了一个水手公会主席的非官方职务；前总督卫队队长哈里，被奥赛罗推荐为陆战队副指挥官。在协助胡安上尉指挥陆战队的同时，还要确保大西洋公约组织代表、舰队发展与规划委员会主任杰克－董的人身安全。
船长联席会议这个曾经的最高权力机构，随着大西洋公约组织的成立，而彻底退出了海盗史的舞台。一个舰队参谋部的全新机构，在董南的提议下顺利成立，由改革派中坚人物梅尔斯船长担任参谋长，协助舰队指挥官伯爵大人处理作战、训练、后勤等一系列事务。
约瑟夫船长在这一场嘉年华中，不经意地淡出了人们的视线。不但没被推选为大西洋公约组织代表，甚至都没在舰队和海岸警备队中担任职务。至于他的何去何从，前船长联席会议的成员们早有默契，都不想让他继续抛头露面，而是以俘虏身份再次担任杰克－董的私人顾问。
出海的出海、修船的修船、训练的训练、种地的继续种地……一切都走上了正轨，需要的只是磨合。
以前船长联席会议成员私人财物顾问身份，跟商人们敲定完销赃、投资建
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